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十堰市国家税务局关于2017年度法治税务建设情况的报告
发布日期:2018-03-06 浏览次数:

  2017年,十堰市国税局在省国税局和十堰市委、市政府的领导下,深入贯彻国务院《关于加强法治政府建设的意见》和党的十八届四中、五中、六中全会和十九大报告精神,认真落实总局《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》,树立依法行政理念,突出依法治税主线,以创建法治税务基地为抓手,科学管理,勇于创新,法治国税建设工作有序推进。现将具体情况汇报如下:

  一、2017年法治建设工作完成情况

  (一)法治国税建设基础工作全面推进

  一是依法治税计划有条有理。认真贯彻落实上级各项法治建设精神,结合本单位实际制定具体实施方案,落实牵头单位、责任单位和责任人员,明确完成时限的具体情况。制定《十堰市国税系统2017年度依法治税工作计划》,加强组织领导,坚持统筹推进,实施项目推动,注重示范引领,强化督促考核等,在更高层次更高水平上推进全市依法治税进程。

  二是依法行政工作机制有效运行。充分发挥依法行政工作领导小组的作用,认真落实依法行政领导小组例会制度,将依法行政年度计划及依法行政工作中的重要事项、重大决议纳入依法行政领导小组议事范畴。

  三是领导干部学法制度全面落实。坚持推进领导干部学法制度,将会前学法纳入绩效考核指标。2017年,在依法行政工作领导小组会议和局务会会前,市国税局组织集中学习讨论了《十堰市国家税务局法律顾问管理制度》《最高人民法院关于行政诉讼应诉若干问题的通知》《中华人民共和国民法总则》等内容,进一步巩固税务干部的法治理念。我局先后组织会前学法、专题学法等法治教育36项次。

  四是创新宣传载体,广泛宣传税收法律。制定“七五”普法规划、年度普法宣法要点、法治税务基地建设方案、法治文化建设示范点方案、税收宣传月活动方案,统筹开展税法六进、政策解读、在线访谈等活动112项次,拍摄税收宣传微电影2部、税收公益广告5个,组织新提拔的24名副科以上干部成功举办了12.4宪法宣誓日活动,积极引导纳税遵从。

  五是税收规范性文件管理不断强化。加强税收规范性文件制定管理,对我局制定出台的各项税收政策进行合法性审查。在总局修订出台《税收规范性文件制定管理办法》后,及时组织专题学习,全面贯彻落实。严格按照《十堰市行政规范性文件管理办法》,及时向市委、市政府报送相关资料,进一步提升税收规范性文件制定和管理工作水平。

  六是法治建设督导考评不断深化。加强党对法治政府建设的领导,落实第一责任人责任,强化考核评价和督促检查。将法治建设工作纳入绩效考评,以绩效管理为契机,推进依法行政督导考评工作,提高督查考评的针对性和可操作性,较好地促进了依法行政工作的开展。

  (二)法治国税建设重点工作狠抓落实

  一是法治基地建设工作稳步推进。将法治基地建设作为2017年度的重点工作,纳入2017年度绩效考核内容。认真开展创建工作,以创建工作为契机推进依法治税工作。同时,鼓励各县市区局积极参加政府部门组织的各项法治工作创先争优活动。

  二是税收放管服改革有序开展。严格落实行政审批放管服,每季度及时报送行政审批限时办结情况统计数据,做好行政审批后续工作落实督办工作;对外公布行政许可目录清单,对内加强行政审批后续管理,落实简政放权措施。2017年全市国税系统共受理3804件行政许可事项,按期办结率100%

  三是政务公开工作全面推进。坚持以公开为常态、不公开为例外,积极畅通公开渠道,充分发挥门户网站的主阵地作用,及时主动公开信息1124条,同时依托宣传媒体公开,在《中国税务报》《湖北日报》等主流媒体发稿35篇。

  四是税收政策执行情况反馈取得实效。严格落实税收政策执行情况反馈报告制度,积极开展新能源汽车生产企业财政补贴收入、资源综合利用税收新政、研发费用加计扣除新政、促进残疾人就业增值税优惠政策执行情况的反馈。2017年,向省国税局上报《税收政策执行情况反馈意见》7,《税收政策执行情况专题报告》3篇。

  五是税收执法监督工作不断深化。市国税局按照总局、省国税局的要求,开展了税收执法大督察工作,组织系统各单位全面开展自查,自查自纠问题122个,涉及纳税人1847户次,查补入库税款27.7万元,退税1.3万元,加收滞纳金0.2万元。

  (三)法治国税建设特色工作有序开展

  一是税务执法案例指导彰显执法公平。大力加强案例指导督查,对各县市区局运用案例指导工作进行跟踪反馈和实时督导。2017年我市运用税务行政执法案例指导管理信息系统指导办理案件1784件,指导税款4524.47万元,指导罚款1074.45万元,被指导案件占比达到100%。全系统运用指导案例办理案件已成为常态,全年实现系统查询点击次数53148次。

  二是重大案件审理不断提高执法水平。2017年,全市审理重大税务案件92件,审理中对相关违法行为依法提出了处理意见。同时加强案件审理的层级指导,对各县局在重案审理过程中提出的有关事实认定和法律适用等方面的疑难问题,依法提出了建设性的意见和建议。

  三是完善公职律师、法律顾问管理办法。建立公职律师按季轮流值班制度,2017年,法律顾问协助清理房产、招标纠纷、合同审查22件次,公职律师参与重大税务案件审理、行政复议、信访处理73件次。充分发挥公职律师和法律顾问的智库作用,有效提升依法行政水平。

  四是国地税合作拓展新领域。坚持以联合党建统领国地税合作,全面落实国地税合作规范3.0版,定期召开业务联席会,制定国地税合作、市级示范区建设方案,细化分解43项合作项目,积极创建区域合作新样本。2017年,国地税联合开展税法宣传辅导141期次、办理各类登记5.5万户次、清理欠税500多万元、稽查入库税款419万元,交换共享信息67万余条。

  (四)法治国税建设创新工作有声有色

  一是优惠政策精准推送促进政策落地。利用互联网+,以十堰国税公众号为依托,依据用户需求的关注点及特定活动区域等数据,实现税收优惠政策的快速搜索和精准推送,便利纳税人快速获取税收优惠政策,促进税收优惠政策有效落地。

  二是扫码缴税全面优化纳税服务。通过项目的推广实施,进一步丰富缴税方式,除传统财税库银联网、POS机缴税外,纳税人还可以扫缴税,纳税人通过自助终端、移动办税、网上办税、大厅等渠道纳税申报,并经税务机关审核通过后,扫描二维码即可完成缴税。

  三是突出风险防控加强事中管理。依托全省税源风险防控管理系统,突出“典型调查、差别应对、配套措施、绩效考评”四个重点,召开分析监控中心例会、风控领导小组专题会议,深入挖掘隐性风险,统筹管理风险任务。应对处理税收风险2331户,风险管理组织入库收入1.72亿元,收入贡献率达1.92%

  二、工作存在问题

  2017年,十堰市国税局的依法行政工作取得了一定成绩,但还有很大的提升和拓展空间,全系统依法行政工作也还存在以下问题亟待解决:

  (一)依法行政意识有待进一步增强。部分税务干部在处理税收业务时,不是主动寻找最新的政策法律依据,而是习惯于用传统方式执法,凭工作经验办事,运用法治思维和法律手段解决税收问题的能力有待进一步提升。

  (二)税收执法行为有待进一步规范。部分税务干部执法不够严格,行政处理处罚仍存在问题。部分基层单位和执法人员不能正确对待纳税人享受的权利和税务干部应当履行的义务,一些法定程序没有得到有效遵守。

  (三)税收执法监督有待进一步强化。税收执法监督偏软、偏松,纠错问责存在畏难情绪;执法考核机制有待进一步探索、完善。

  (四)税收法治力量有待进一步加强。主要表现在专业人才少,系统内法律人才少且对口归位率偏低,执法人员自身法律素质也亟待提升。

  三、下阶段工作思路和措施

  (一)继续以履职为干线抓落实。法治国税建设工作是做好税收各项工作的基础和保障,涉及全局,牵一发而动全身,任务光荣而艰巨。首先是坚持法无授权不可为,在规范税收执法、加强执法监督时要依法进行,将落实好法定职权和职责作为开展法治国税建设工作的根本出发点和落脚点。其次是坚持法定职责必须为,在开展工作时做到守土有责、守土尽责,既要在弄清职责、谋划思路、实现目标上施展专业化知识,又要在谋事创业、协调关系、用法护法上完备职业化本领,以优异成绩践行本职与使命。主要是抓好三项制度试点、开发掌上税法宝典APP、促进法规部门与稽查无缝对接、建设法制书屋、创建法治示范基地等重点工作的落实。

  (二)继续以风险为红线抓防控。针对法治意识薄弱、税收执法风险压力大的问题,2018年,市国税局将充分应用内部控制平台提供的预警和风险数据,在完善防范税收执法风险机制方面取得进展,以督促税收执法人员严格执行法律法规及税收政策,严格税收执法程序,切实做到依法行政。大力开展案卷规范化建设,2018年为案卷规范启动年,2019年为案卷规范提升年,2020年为案卷规范标准年。编制实施《证据指引》,实现证据的链条完整、证明力充分,证据真实、合法、有效。

  (三)继续以管理为防线抓创新。当前的税收工作面临许多新情况、新要求和新问题,需要我们深入实践,创新管理,破解难题。近年来,全市国税系统以创新为抓手,较好地推动了国税事业的发展。要引导干部职工转变观念,在实践中不断发现问题和解决问题,在现有法律和基本制度框架下,寻求更加合理、更加高效、更加便民的措施。要进行管理技术革新,在管理策略、方式、方法、手段上,在业务重组、职能调整、流程优化等方面,积极探索法治国税建设的更优方案。

  (四)继续以绩效为主线抓进位。绩效管理的核心内容是目标要清晰、任务要具体、责任要明确、运转要高效、结果要运用、改进要持续,只有树立和贯穿这种理念,才能把关注点转变到重落实、重管理、重过程、重改进上来。抓绩效不是片面追求打分排名的考核倾向,而是充分发挥其发现问题、诊断问题和改进问题的功能,以科学的改进意识为我们的法治建设工作问诊把脉。要抓好工作开展的重点,提炼典型工作的特点,开展高层次的宣传,撰写高质量的报告,加强与省国税局及市委市政府的沟通协调,把服务导向、持续改进、过程管理的绩效精髓真正地沉底落地,以进一步推进法治国税建设工作的纵深发展。

                        十堰市国家税务局

                        2018年2月2


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